淺議出口危險化學品及其包裝安全的檢驗監管

近年來，隨著生產和科研事業的發展，以及中國加入WTO后的形勢需要，我國危險化學品的品種、使用范圍和外貿出口數量都持續增長。如何有效加強出口危險化學品及其包裝安全的檢驗監管，從源頭控制危化品包裝產業鏈中存在的安全隱患，既是確保安全生產、保障人民群眾身體健康和生命安全的要求，也是我國危險化學品及其包裝企業參與全球競爭，應對國外技術性貿易措施的需要。

當前出口危化品及其包裝安全檢驗監管存在的問題

信息溝通不暢。一是統籌不足。對危險化學品及其包裝安全問題具有一定管轄權的機構包括：安全生產監督管理局、檢驗檢疫局、質量技術監督局、工商行政管理局、海事局、海關總署等在內的多個機構，相互之間缺乏有效的溝通協作機制。二是環節過多。整個危險化學品及其包裝生產流通過程涉及多個環節，但這些機構僅獨立地對其中一個或幾個環節負責，因此，他們只能掌握與自身相關聯的資料數據。三是數據分散。各個機構掌握的數據所處地域分散、存儲方式不同、數據結構迥異，往往難以實現相關信息的有效串聯和資源共享，一旦問題危險化學品及其包裝出現，檢驗監管體系難以作出快速、恰當、有效的反應。

過程監控不全。在整個危險化學品及其包裝生產流通過程中，我國只在少數幾個環節對其進行監控，沒有將整個過程監控起來，造成信息反饋少、跟蹤困難、出現問題后追查的效率低等問題，也使制假造假的不法分子更容易進入市場。目前，國際上通用的實施產品質量控制的方法有：危害分析與關鍵控制點HACCP、良好加工操作規范GMP、IS09000和針對危險化學品及其包裝生產環境管理體系的國際標準ISO14001，但無論是HACCP還是GMP，都主要是對生產加工環節進行控制，缺少將供應鏈全過程信息鏈接起來的手段。

執法力度不夠。根據相關法律法規要求，在出口危險化學品檢驗過程中，檢驗人員只能核查申報資料及貨物標簽嘜頭，而無法對該批次產品在生產、灌裝、質檢等環節進行持續有效的跟蹤監管，因此，法律賦予的檢驗職能存在執法深度和層次的問題，致使檢驗監管工作存在執法盲點：一是部分企業以客戶要求或商業機密等為由拒絕加貼危化品和包裝的對應信息，因而無法確保危化品和包裝的唯一對應性；二是目前針對出口危化品尚未建立有效的批次跟蹤管理，檢驗檢疫部門僅從單證及標簽對其進行查驗，產品質量則依賴對企業實驗室出具報告的認可；三是部分危化品生產企業不根據采購合同申報性能單包裝數量，而是在領取合法的性能單后，購買大量假冒的危包進行灌裝，由于危包沒有特殊的防偽標記，檢驗員無法通過簡單有效的方法取得執法證據；四是由于部分托運人和貨代公司的故意，還存在一定的危險化學品瞞報、誤報、漏報現象。

加強出口危化品及其包裝安全檢驗監管的相關建議

互通有無，實現檢驗監管信息共享。一是實現數據共享。利用E-CIQ主干系統的信息化優勢，建立危險貨物及其包裝數據庫，實現系統內的數據查詢和數據共享，為執法工作的統一性和規范性提供數據支撐。二是統一信息發布。把信息平臺作為危化品及其包裝監管執法機構之間溝通交流的渠道，通過信息平臺上報并發布風險信息、典型案例，促進危險品及其包裝檢驗監管工作的均衡發展。三是完善溝通機制。加強產地與口岸、產地與產地之間的合作，及時了解出口產品的相關信息，掌握出口產品質量動態，防范逃漏檢情況和不合格產品出境。

標本兼治，提升企業產品質量意識。一是推進企業信用體系建設。強化企業作為產品質量第一責任人的責任意識和知法守法、誠信經營的信用意識，引導出口危險化學品及其包裝產業走質量發展之路。二是扶優扶強誠信企業。在技術、資金、政策等多方面提供幫扶，樹立優質企業典型，發揮示范引領作用，帶動其他企業從源頭上抓好基礎質量工作。三是督促企業強化管理。積極指導和督促相關企業建立健全質量管理體系，提升企業的質量管理水平。

整合資源，建立危包安全追溯系統。協同整合危險化學品及其包裝檢驗、監督執法機構各方面資源，連通生產、經營、監督、管理各個環節，利用ANCC全球統一編碼標識系統對危險化學品及其包裝商品編碼的唯一性和條碼自動識別技術為主建立預包裝危險化學品及其包裝安全追溯系統：詳細記錄產品在供應鏈上的每一階段信息，當產品發生問題時，可以在第一時間追溯到該產品相關信息；對產品信息進行全程安全監控，確保在問題發生之前就找到不合格產品并提前預警，防止在供應鏈的各個環節出現安全生產問題。